當前我國農村生活污水治理問題及對策研究
來源：環境保護 時間：2016-07-19
　　我(wo)國(guo)(guo)農村生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)污水普遍缺乏有(you)效(xiao)治(zhi)理(li)，已經(jing)成為當前我(wo)國(guo)(guo)水污染的(de)重要因素之一(yi)。2014年，我(wo)國(guo)(guo)農村常住人(ren)(ren)口為61866萬人(ren)(ren)，按人(ren)(ren)均(jun)排污30～40升/天計算，我(wo)國(guo)(guo)農村年產生(sheng)(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)污水高達67.7億～90.3億噸。然而(er)，我(wo)國(guo)(guo)對農村生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)污水的(de)處理(li)還十分有(you)限，如何有(you)效(xiao)地提高農村生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)污水治(zhi)理(li)效(xiao)率、改善農村水環境(jing)是現階段亟待解決的(de)問(wen)題。

　　我國農(nong)村生活污水及治理現狀

　　農村生活污水成分(fen)穩定(ding)簡單，但時空(kong)差(cha)異(yi)大

　　我國農(nong)村(cun)生活污(wu)水在質上具有污(wu)染(ran)物相對較(jiao)(jiao)穩(wen)定(ding)、成(cheng)分簡單、有機(ji)污(wu)染(ran)物含量較(jiao)(jiao)低等特點。由于其來源較(jiao)(jiao)為(wei)簡單，農(nong)村(cun)生活污(wu)水主要是農(nong)村(cun)居(ju)民(min)生活當中產生的洗(xi)滌(di)用水及(ji)廁所(suo)沖(chong)水，其中COD、氮磷(lin)、懸浮(fu)物及(ji)病(bing)菌(jun)等為(wei)主要污(wu)染(ran)物，氨氮、總氮、總磷(lin)等污(wu)染(ran)指標濃度總體較(jiao)(jiao)低。

　　農村生活(huo)污(wu)水(shui)在(zai)量(liang)上具(ju)有(you)(you)空(kong)間(jian)差異大、時(shi)間(jian)波動顯著的(de)特點。根據各(ge)地(di)(di)水(shui)資源(yuan)豐(feng)缺程(cheng)度、社會(hui)經濟(ji)水(shui)平等的(de)不(bu)同(tong)，各(ge)地(di)(di)生活(huo)污(wu)水(shui)排(pai)(pai)放量(liang)差異較(jiao)大。干旱缺水(shui)的(de)西北地(di)(di)區，人(ren)(ren)均排(pai)(pai)污(wu)最(zui)低的(de)甚至(zhi)不(bu)足5升/天;而在(zai)東南沿海地(di)(di)區農村生活(huo)污(wu)水(shui)人(ren)(ren)均產生量(liang)達到70～100升/天，個別(bie)地(di)(di)區人(ren)(ren)均排(pai)(pai)污(wu)甚至(zhi)高達120升/天。污(wu)水(shui)明(ming)顯表現為(wei)間(jian)歇排(pai)(pai)放且日變化系數(shu)較(jiao)大，一般可達3.0～5.0，污(wu)水(shui)排(pai)(pai)放有(you)(you)著明(ming)顯的(de)早中晚三峰(feng)特征或早晚雙(shuang)峰(feng)特征;同(tong)時(shi)，季(ji)(ji)節(jie)性(xing)變化更(geng)為(wei)明(ming)顯，夏季(ji)(ji)排(pai)(pai)放量(liang)顯著高于冬季(ji)(ji)。冬季(ji)(ji)中，受大批人(ren)(ren)口回家過(guo)年和春(chun)節(jie)消費(fei)因(yin)素的(de)影響，春(chun)節(jie)前后又有(you)(you)明(ming)顯的(de)排(pai)(pai)放峰(feng)值。

　　農村生活污水治理剛(gang)起步(bu)，仍處于探索階段

　　農村(cun)生(sheng)活污(wu)水(shui)處理(li)(li)率(lv)總體偏低。我(wo)國農村(cun)生(sheng)活污(wu)水(shui)治理(li)(li)剛起步(bu)(bu)，隨著社(she)會(hui)主(zhu)義新農村(cun)和(he)美麗(li)鄉村(cun)建(jian)設的(de)(de)(de)推進(jin)，才(cai)逐步(bu)(bu)開始展開治理(li)(li)。住建(jian)部(bu)統計數據顯示，到2013年年底，我(wo)國城(cheng)市污(wu)水(shui)處理(li)(li)率(lv)已達(da)89.34%，縣城(cheng)的(de)(de)(de)污(wu)水(shui)處理(li)(li)率(lv)達(da)78.47%，而對生(sheng)活污(wu)水(shui)進(jin)行(xing)處理(li)(li)的(de)(de)(de)建(jian)制(zhi)鎮比例僅18.9%，對生(sheng)活污(wu)水(shui)進(jin)行(xing)處理(li)(li)的(de)(de)(de)建(jian)制(zhi)村(cun)比例更是僅為5.1%。

　　近(jin)年來治理(li)(li)發展速度(du)較(jiao)(jiao)快(kuai)。隨著農村(cun)(cun)(cun)環境(jing)連(lian)片整治工作的推(tui)進，我國農村(cun)(cun)(cun)生(sheng)(sheng)活(huo)污(wu)(wu)水(shui)治理(li)(li)工作得到快(kuai)速發展，尤其是(shi)生(sheng)(sheng)活(huo)污(wu)(wu)水(shui)處(chu)理(li)(li)設(she)施(shi)增長迅猛。在經濟較(jiao)(jiao)為(wei)發達的江蘇(su)省蘇(su)南地(di)區，鎮(zhen)村(cun)(cun)(cun)級生(sheng)(sheng)活(huo)污(wu)(wu)水(shui)處(chu)理(li)(li)設(she)施(shi)建(jian)設(she)已(yi)較(jiao)(jiao)為(wei)完善。截至2013年底，無(wu)錫市已(yi)建(jian)成(cheng)鎮(zhen)級生(sheng)(sheng)活(huo)污(wu)(wu)水(shui)處(chu)理(li)(li)廠(chang)71個，村(cun)(cun)(cun)級生(sheng)(sheng)活(huo)污(wu)(wu)水(shui)處(chu)理(li)(li)設(she)施(shi)1356個，基(ji)本實現了(le)農村(cun)(cun)(cun)生(sheng)(sheng)活(huo)污(wu)(wu)水(shui)設(she)施(shi)的全覆蓋(gai)。

　　不同地區(qu)治理(li)進(jin)展(zhan)差(cha)異較大(da)。由于地區(qu)社會(hui)經濟的差(cha)異和農村(cun)(cun)建(jian)設推進(jin)力度的差(cha)異，地區(qu)間農村(cun)(cun)污(wu)水(shui)治理(li)進(jin)展(zhan)差(cha)異大(da)。以江蘇(su)為(wei)例，全省鎮村(cun)(cun)生活污(wu)水(shui)處(chu)(chu)理(li)設施建(jian)設呈梯級發展(zhan)。在(zai)蘇(su)南鎮級、村(cun)(cun)級生活污(wu)水(shui)處(chu)(chu)理(li)設施建(jian)設已比較完(wan)善(shan)，而蘇(su)北(bei)農村(cun)(cun)生活污(wu)水(shui)處(chu)(chu)理(li)設施還處(chu)(chu)于建(jian)設推進(jin)和示范階段(duan)，截至2013年底，淮安(an)市(shi)建(jian)成村(cun)(cun)級生活污(wu)水(shui)處(chu)(chu)理(li)設施僅(jin)26個。

　　農(nong)(nong)村生(sheng)活污(wu)水處(chu)理規(gui)模(mo)總(zong)體(ti)較小。由(you)于農(nong)(nong)村居(ju)住點(dian)分(fen)散，農(nong)(nong)村生(sheng)活污(wu)水處(chu)理設施(shi)的規(gui)模(mo)普遍較小，大部分(fen)規(gui)模(mo)在200立(li)方(fang)(fang)米/天(tian)(tian)以(yi)下。據高(gao)曉蘭等在常熟(shu)市的調研，常熟(shu)市農(nong)(nong)村污(wu)水處(chu)理設施(shi)處(chu)理規(gui)模(mo)在1～140立(li)方(fang)(fang)米/天(tian)(tian)之間，96%的規(gui)模(mo)在50立(li)方(fang)(fang)米/天(tian)(tian)以(yi)下(含50立(li)方(fang)(fang)米/天(tian)(tian))。

　　農村(cun)生(sheng)活(huo)污(wu)水(shui)(shui)處理工(gong)藝(yi)選(xuan)擇多樣。總體上，由于(yu)農村(cun)社會經(jing)濟(ji)(ji)條件的(de)限(xian)制和自然條件的(de)優勢(shi)，多選(xuan)擇生(sheng)態(tai)工(gong)藝(yi)或(huo)生(sheng)態(tai)工(gong)藝(yi)與其他工(gong)藝(yi)結合的(de)混(hun)合工(gong)藝(yi)。但是，由于(yu)不同地區農村(cun)的(de)自然條件、經(jing)濟(ji)(ji)條件、污(wu)水(shui)(shui)量及污(wu)水(shui)(shui)特點的(de)差異，同時，治(zhi)理技術規范尚不健全，目前我國(guo)鎮、村(cun)生(sheng)活(huo)污(wu)水(shui)(shui)處理工(gong)藝(yi)較(jiao)為繁雜。

　　農(nong)村生活污(wu)水處理(li)(li)(li)運(yun)行(xing)(xing)管理(li)(li)(li)的(de)主(zhu)體多元。目前我國各(ge)地農(nong)村污(wu)水處理(li)(li)(li)設施的(de)運(yun)行(xing)(xing)維護(hu)單(dan)位以(yi)鎮、村自行(xing)(xing)運(yun)行(xing)(xing)管理(li)(li)(li)居多。一些(xie)設施還處在建成(cheng)初期，仍(reng)由建設單(dan)位代為運(yun)行(xing)(xing);一些(xie)地區(qu)的(de)設施在驗(yan)收后(hou)則移交給(gei)縣(xian)區(qu)住建、水務等責(ze)(ze)任部門下屬(shu)的(de)運(yun)營(ying)公(gong)(gong)司(si)負責(ze)(ze)運(yun)行(xing)(xing);此外有(you)少數(shu)縣(xian)區(qu)已開始嘗試(shi)委(wei)托(tuo)有(you)資質(zhi)公(gong)(gong)司(si)運(yun)行(xing)(xing)維護(hu)其農(nong)村污(wu)水處理(li)(li)(li)設施的(de)市場化、專業化道路。

　　污(wu)(wu)水(shui)(shui)治理建(jian)設與運(yun)行(xing)嚴重(zhong)不(bu)足農(nong)村生(sheng)(sheng)活(huo)污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)理設施(shi)覆蓋(gai)率(lv)嚴重(zhong)不(bu)足。近(jin)年來，隨(sui)著生(sheng)(sheng)態創建(jian)和農(nong)村環境連片(pian)整治工作的推進，情況略(lve)有改觀。但(dan)是，污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)理設施(shi)仍主要集(ji)中(zhong)在東部沿海地區(qu)和平原(yuan)農(nong)村集(ji)中(zhong)連片(pian)整治的片(pian)區(qu)，絕(jue)大多(duo)數村莊還沒有污(wu)(wu)水(shui)(shui)收集(ji)和處(chu)理系統。此(ci)外，近(jin)年來農(nong)村污(wu)(wu)水(shui)(shui)治理工程主要集(ji)中(zhong)投向污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)理工程，管網(wang)(wang)覆蓋(gai)相對(dui)滯(zhi)后(hou)，相當一部分(fen)試點(dian)村莊缺乏配套管網(wang)(wang)，一些(xie)農(nong)村污(wu)(wu)水(shui)(shui)治理工程因無配套管網(wang)(wang)而不(bu)能(neng)正常運(yun)行(xing)。

　　相當一部分污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)和管(guan)網建設(she)(she)(she)質(zhi)量(liang)(liang)得(de)不(bu)(bu)到(dao)保證。由(you)于(yu)各地農(nong)村(cun)生(sheng)(sheng)活污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)施(shi)(shi)(shi)工(gong)隊(dui)伍大多資質(zhi)低，管(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)水(shui)(shui)(shui)(shui)平不(bu)(bu)高(gao)(gao)，施(shi)(shi)(shi)工(gong)質(zhi)量(liang)(liang)較(jiao)(jiao)(jiao)差，常(chang)(chang)出(chu)(chu)(chu)現(xian)池(chi)體滲(shen)漏(lou)、填料不(bu)(bu)足(zu)、人工(gong)濕(shi)地面積(ji)過(guo)小(xiao)、管(guan)網破損、入戶支管(guan)過(guo)細等問(wen)題。農(nong)村(cun)生(sheng)(sheng)活污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)運(yun)(yun)(yun)行(xing)(xing)(xing)管(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)水(shui)(shui)(shui)(shui)平不(bu)(bu)足(zu)。由(you)于(yu)污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)規模較(jiao)(jiao)(jiao)小(xiao)，布局(ju)分散，增(zeng)加(jia)了運(yun)(yun)(yun)行(xing)(xing)(xing)成本，也給運(yun)(yun)(yun)行(xing)(xing)(xing)維護工(gong)作帶來了困難。由(you)于(yu)缺乏必要的(de)(de)(de)人員和資金(jin)安(an)排等長效的(de)(de)(de)運(yun)(yun)(yun)行(xing)(xing)(xing)機制，目前(qian)農(nong)村(cun)生(sheng)(sheng)活污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)運(yun)(yun)(yun)行(xing)(xing)(xing)管(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)水(shui)(shui)(shui)(shui)平較(jiao)(jiao)(jiao)低，甚至出(chu)(chu)(chu)現(xian)閑置現(xian)象(xiang)。張(zhang)悅等于(yu)2010—2011年(nian)(nian)(nian)對江(jiang)蘇(su)省210個農(nong)村(cun)污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)治(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)工(gong)程的(de)(de)(de)調(diao)查發現(xian)，有(you)8%的(de)(de)(de)在(zai)調(diao)查時沒有(you)運(yun)(yun)(yun)行(xing)(xing)(xing)，其余的(de)(de)(de)工(gong)程都曾經(jing)出(chu)(chu)(chu)現(xian)過(guo)無(wu)法正常(chang)(chang)運(yun)(yun)(yun)行(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)現(xian)象(xiang)，其中47%的(de)(de)(de)原因是因為設(she)(she)(she)備損壞得(de)不(bu)(bu)到(dao)及(ji)時維修。朱英(ying)存(cun)等的(de)(de)(de)調(diao)查結果顯(xian)示(shi)，在(zai)經(jing)濟較(jiao)(jiao)(jiao)為發達，農(nong)村(cun)環境整治(zhi)推進(jin)較(jiao)(jiao)(jiao)早(zao)的(de)(de)(de)蘇(su)州(zhou)在(zai)2010—2011年(nian)(nian)(nian)間(jian)也只有(you)15%左右的(de)(de)(de)樣本工(gong)程設(she)(she)(she)有(you)專人管(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)。據調(diao)研，2014年(nian)(nian)(nian)杭(hang)州(zhou)市鎮、村(cun)污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)中，24%的(de)(de)(de)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)運(yun)(yun)(yun)轉但處(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)效果達不(bu)(bu)到(dao)要求;12.5%的(de)(de)(de)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)無(wu)進(jin)水(shui)(shui)(shui)(shui)，管(guan)網異常(chang)(chang);9.4%的(de)(de)(de)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)癱(tan)瘓未運(yun)(yun)(yun)行(xing)(xing)(xing)。由(you)于(yu)運(yun)(yun)(yun)行(xing)(xing)(xing)管(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)水(shui)(shui)(shui)(shui)平不(bu)(bu)足(zu)，設(she)(she)(she)備無(wu)法及(ji)時維修，處(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)進(jin)、出(chu)(chu)(chu)水(shui)(shui)(shui)(shui)不(bu)(bu)暢(chang)，格柵(zha)前(qian)垃圾和厭氧池(chi)內(nei)淤泥(ni)淤積(ji)嚴重，一些濕(shi)地內(nei)雜草叢生(sheng)(sheng)。低水(shui)(shui)(shui)(shui)平的(de)(de)(de)運(yun)(yun)(yun)行(xing)(xing)(xing)管(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)造成污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)效率不(bu)(bu)高(gao)(gao)，據高(gao)(gao)曉蘭等2012年(nian)(nian)(nian)底到(dao)2013年(nian)(nian)(nian)初經(jing)調(diao)查常(chang)(chang)熟市農(nong)村(cun)生(sheng)(sheng)活污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)出(chu)(chu)(chu)水(shui)(shui)(shui)(shui)總氮(dan)、總磷達標率分別為78%和54%。

　　農(nong)村生活污水治理(li)中存在的問(wen)題

　　缺(que)乏科學規范的規劃

　　缺乏嚴格的編制(zhi)及(ji)(ji)審(shen)查(cha)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)范(fan)。目前，住建(jian)、環(huan)保(bao)部(bu)門(men)及(ji)(ji)各地相(xiang)繼出臺了(le)一些污水處(chu)理(li)技術指(zhi)南、規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)程等指(zhi)導性(xing)文(wen)件，但仍(reng)缺乏對農村生活污水處(chu)理(li)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)編制(zhi)、審(shen)查(cha)的具體(ti)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)范(fan)，與(yu)城市總(zong)體(ti)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)和城市環(huan)境衛(wei)生規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)相(xiang)比明顯表現為規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)范(fan)性(xing)不(bu)(bu)足。因此，在(zai)環(huan)境整(zheng)治計劃(hua)中(zhong)常出現規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)收水范(fan)圍(wei)不(bu)(bu)合(he)理(li)、設(she)施工藝與(yu)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)格與(yu)農村現實情況(kuang)不(bu)(bu)符等問題，無(wu)法有效指(zhi)導農村污水處(chu)理(li)工程的設(she)計與(yu)建(jian)設(she)。

　　缺乏(fa)對(dui)農(nong)(nong)(nong)村(cun)生活(huo)(huo)污(wu)(wu)(wu)水(shui)產生特(te)點的(de)(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)注。由(you)于缺乏(fa)科(ke)學的(de)(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)范和(he)專(zhuan)業的(de)(de)(de)(de)(de)(de)支撐，目前一(yi)些(xie)(xie)地(di)方在規(gui)劃(hua)中多缺乏(fa)對(dui)農(nong)(nong)(nong)村(cun)生活(huo)(huo)污(wu)(wu)(wu)水(shui)產生特(te)點的(de)(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)注。主要(yao)表現為：一(yi)是缺乏(fa)對(dui)農(nong)(nong)(nong)村(cun)分(fen)散居住等(deng)特(te)點的(de)(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)注，一(yi)些(xie)(xie)規(gui)劃(hua)直(zhi)接參考城市的(de)(de)(de)(de)(de)(de)污(wu)(wu)(wu)水(shui)收(shou)集與處(chu)理(li)規(gui)劃(hua)，不能(neng)有(you)效的(de)(de)(de)(de)(de)(de)解決農(nong)(nong)(nong)村(cun)生活(huo)(huo)污(wu)(wu)(wu)水(shui)分(fen)散收(shou)集和(he)處(chu)理(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)需求(qiu);二是缺乏(fa)與循環(huan)農(nong)(nong)(nong)業的(de)(de)(de)(de)(de)(de)結合(he)，一(yi)些(xie)(xie)規(gui)劃(hua)盲目要(yao)求(qiu)農(nong)(nong)(nong)村(cun)生活(huo)(huo)污(wu)(wu)(wu)水(shui)處(chu)理(li)達標(biao)排放，而忽視了(le)農(nong)(nong)(nong)業生態系(xi)統(tong)對(dui)經初步處(chu)理(li)后的(de)(de)(de)(de)(de)(de)生活(huo)(huo)污(wu)(wu)(wu)水(shui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)需求(qiu)和(he)接受能(neng)力，導致既(ji)提高(gao)了(le)污(wu)(wu)(wu)水(shui)處(chu)理(li)成本，又造成水(shui)資源(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)浪(lang)(lang)費;三是缺乏(fa)與農(nong)(nong)(nong)村(cun)沼氣(qi)能(neng)源(yuan)建設的(de)(de)(de)(de)(de)(de)結合(he)，一(yi)些(xie)(xie)規(gui)劃(hua)脫離(li)農(nong)(nong)(nong)村(cun)既(ji)有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)綜合(he)治理(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)條(tiao)件，盲目提出(chu)大規(gui)模農(nong)(nong)(nong)村(cun)生活(huo)(huo)污(wu)(wu)(wu)水(shui)處(chu)理(li)工程(cheng)建設，忽視了(le)我國農(nong)(nong)(nong)業等(deng)部門(men)已(yi)長期支持的(de)(de)(de)(de)(de)(de)沼氣(qi)工程(cheng)，造成資源(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)浪(lang)(lang)費。

　　缺乏科學(xue)的設計和建設

　　設(she)(she)(she)(she)計規(gui)模與實(shi)際(ji)處(chu)(chu)理(li)量(liang)不(bu)(bu)匹配。一些(xie)農村污(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)設(she)(she)(she)(she)施(shi)工(gong)程設(she)(she)(she)(she)計時，由于(yu)技術(shu)人員沒有詳細調研當(dang)地實(shi)際(ji)用排水(shui)(shui)(shui)狀(zhuang)況，照(zhao)搬城鎮用水(shui)(shui)(shui)規(gui)范，再加上(shang)一些(xie)地方官員盲(mang)目貪大，造成(cheng)設(she)(she)(she)(she)施(shi)設(she)(she)(she)(she)計規(gui)模嚴(yan)重(zhong)偏大。目前污(wu)水(shui)(shui)(shui)管網工(gong)程又總體推(tui)進滯后，導致設(she)(she)(she)(she)計規(gui)模與實(shi)際(ji)污(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)量(liang)更趨不(bu)(bu)匹配。規(gui)模的(de)不(bu)(bu)匹配既(ji)造成(cheng)了建(jian)設(she)(she)(she)(she)投(tou)資的(de)浪費，也影響(xiang)了污(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)效果，污(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)設(she)(she)(she)(she)施(shi)由于(yu)運行負荷(he)嚴(yan)重(zhong)不(bu)(bu)足，只能間(jian)隙(xi)性(xing)運行，造成(cheng)部(bu)分使(shi)用生化處(chu)(chu)理(li)污(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)設(she)(she)(she)(she)施(shi)活性(xing)污(wu)泥培(pei)養(yang)不(bu)(bu)正(zheng)常，不(bu)(bu)能正(zheng)常消解污(wu)水(shui)(shui)(shui)中的(de)污(wu)染物(wu)。

　　處理(li)工藝(yi)(yi)選擇(ze)不當。由于(yu)缺乏(fa)對農(nong)村(cun)實際情況的(de)了解或囿(you)于(yu)實際資金壓力(li)等原因，一些農(nong)村(cun)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)處理(li)設施存在處理(li)工藝(yi)(yi)選擇(ze)不當的(de)問題。主要表(biao)現(xian)為(wei)：一些地(di)區由于(yu)財力(li)原因，工藝(yi)(yi)過(guo)于(yu)簡易，實際運行中無(wu)法(fa)有效(xiao)處理(li)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)，反(fan)而(er)導(dao)致產(chan)生了新的(de)集中污(wu)(wu)染源;一些工藝(yi)(yi)設計則貪大(da)求新，成(cheng)本高、運維難(nan)，超(chao)出(chu)農(nong)村(cun)經(jing)濟承受(shou)能(neng)力(li)和管(guan)理(li)水(shui)(shui)(shui)平(ping)，導(dao)致設施建(jian)成(cheng)后無(wu)法(fa)正常運行，成(cheng)為(wei)典型的(de)面子工程;一些綜合(he)型污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)處理(li)設施設計中則因為(wei)沒有充分考(kao)慮可能(neng)的(de)鄉鎮企業排水(shui)(shui)(shui)，導(dao)致處理(li)效(xiao)果差、出(chu)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)質(zhi)不達標，進(jin)而(er)污(wu)(wu)染當地(di)地(di)表(biao)水(shui)(shui)(shui)環境。

　　管(guan)(guan)網覆蓋率不足。污(wu)水(shui)收集管(guan)(guan)網配套不足是(shi)我國城鄉污(wu)水(shui)處(chu)理(li)建(jian)設(she)(she)中存(cun)在(zai)的(de)(de)一個突出問題，農村尤其突出。近年來，隨(sui)著農村環境整治(zhi)工(gong)作的(de)(de)推進，一些地區在(zai)中央及上(shang)級資(zi)金的(de)(de)支持下先期建(jian)設(she)(she)了(le)污(wu)水(shui)處(chu)理(li)設(she)(she)施(shi)，但是(shi)，由(you)于(yu)管(guan)(guan)網建(jian)設(she)(she)資(zi)金需求量大，管(guan)(guan)網建(jian)設(she)(she)沒有(you)同步跟上(shang)。有(you)些地區則在(zai)政府主導下建(jian)設(she)(she)了(le)覆蓋度較高的(de)(de)主干管(guan)(guan)網，但是(shi)缺乏(fa)對(dui)農戶參與的(de)(de)引導，支管(guan)(guan)入戶率較低。污(wu)水(shui)處(chu)理(li)設(she)(she)施(shi)管(guan)(guan)網建(jian)設(she)(she)明(ming)顯滯(zhi)后(hou)，導致污(wu)水(shui)無法有(you)效收集，影響了(le)整個污(wu)水(shui)治(zhi)理(li)工(gong)作的(de)(de)成效。

　　施工管(guan)理(li)缺(que)乏規(gui)范(fan)(fan)(fan)。項目建設過程(cheng)中缺(que)乏規(gui)范(fan)(fan)(fan)，導(dao)(dao)致(zhi)工程(cheng)建設不合格(ge)率居高不下。相當部(bu)分地區缺(que)乏健全的(de)工程(cheng)項目招投標制度(du)，導(dao)(dao)致(zhi)施工不規(gui)范(fan)(fan)(fan)，甚至(zhi)出(chu)現(xian)(xian)尚未運(yun)行(xing)管(guan)子就已破裂等現(xian)(xian)象(xiang)，一些工程(cheng)偷工減料，入戶(hu)支管(guan)過細，實(shi)際運(yun)行(xing)中農(nong)戶(hu)無法正常(chang)排水(shui)，一些污(wu)水(shui)處理(li)設施則是建成后就無法運(yun)行(xing)，導(dao)(dao)致(zhi)資金的(de)巨大浪費(fei)。

　　缺乏建設與(yu)運行(xing)資金

　　建設(she)(she)(she)資金得(de)不到保(bao)障。目前我(wo)國的(de)農(nong)(nong)村(cun)環(huan)保(bao)投入(ru)水(shui)平總體仍較(jiao)(jiao)低，相(xiang)當(dang)部分農(nong)(nong)村(cun)環(huan)境(jing)整治經(jing)費(fei)主要用(yong)在垃(la)圾收運體系(xi)的(de)構建，農(nong)(nong)村(cun)生(sheng)(sheng)活(huo)污水(shui)治理的(de)經(jing)費(fei)得(de)不到保(bao)障。農(nong)(nong)村(cun)生(sheng)(sheng)活(huo)污水(shui)處理設(she)(she)(she)施的(de)建設(she)(she)(she)投資費(fei)用(yong)在0.15萬元/立方米(mi)～1.0萬元/立方米(mi)之間(jian)(jian)，即使按人均(jun)產生(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)活(huo)污水(shui)30升/天(tian)計算，我(wo)國農(nong)(nong)村(cun)61866萬常住人口產生(sheng)(sheng)污水(shui)所需處理設(she)(she)(she)施建設(she)(she)(she)費(fei)用(yong)也高達278.40億～1855.98億元之間(jian)(jian)。因此，目前我(wo)國農(nong)(nong)村(cun)生(sheng)(sheng)活(huo)污水(shui)處理設(she)(she)(she)施的(de)建設(she)(she)(she)資金缺口較(jiao)(jiao)大。

　　運行費(fei)用(yong)(yong)得不到保障。由于農(nong)村污水(shui)(shui)處理(li)(li)設(she)施處理(li)(li)規模較(jiao)小(xiao)，污水(shui)(shui)處理(li)(li)單位(wei)成(cheng)(cheng)本較(jiao)高。但是，目前在農(nong)村環境(jing)連片整治(zhi)資(zi)金中無(wu)(wu)設(she)施運行費(fei)用(yong)(yong)的安排(pai)，生活(huo)污水(shui)(shui)處理(li)(li)設(she)施的運行費(fei)用(yong)(yong)須由基層承擔(dan)。對(dui)多數鎮、村而言，財政本身就較(jiao)為緊張，無(wu)(wu)力負(fu)擔(dan)這(zhe)筆(bi)費(fei)用(yong)(yong)。農(nong)民收(shou)入水(shui)(shui)平(ping)較(jiao)低(di)，更難以(yi)征收(shou)污水(shui)(shui)處理(li)(li)費(fei)用(yong)(yong)。因此(ci)，運行費(fei)用(yong)(yong)不足導致相(xiang)當部分農(nong)村生活(huo)污水(shui)(shui)處理(li)(li)設(she)施無(wu)(wu)法正常運行，成(cheng)(cheng)為“曬太陽(yang)工(gong)程”。

　　缺乏長效的運行管理

　　當前，我國農(nong)(nong)村(cun)(cun)生(sheng)活(huo)污(wu)(wu)水(shui)治理(li)(li)(li)(li)還存在管理(li)(li)(li)(li)水(shui)平不(bu)(bu)(bu)(bu)足的(de)(de)(de)問(wen)(wen)題(ti)(ti)。運(yun)(yun)營(ying)(ying)管理(li)(li)(li)(li)機(ji)制(zhi)的(de)(de)(de)問(wen)(wen)題(ti)(ti)是農(nong)(nong)村(cun)(cun)生(sheng)活(huo)污(wu)(wu)水(shui)處(chu)理(li)(li)(li)(li)設(she)(she)(she)施(shi)不(bu)(bu)(bu)(bu)能正(zheng)常(chang)(chang)運(yun)(yun)行(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)主要原因(yin)。有研究指出，日常(chang)(chang)管理(li)(li)(li)(li)缺(que)位(wei)以及(ji)后續(xu)技術(shu)服務不(bu)(bu)(bu)(bu)到(dao)位(wei)造成(cheng)設(she)(she)(she)施(shi)運(yun)(yun)行(xing)(xing)(xing)問(wen)(wen)題(ti)(ti)的(de)(de)(de)占問(wen)(wen)題(ti)(ti)設(she)(she)(she)施(shi)總數(shu)的(de)(de)(de)40.7%。目前，在農(nong)(nong)村(cun)(cun)生(sheng)活(huo)污(wu)(wu)水(shui)處(chu)理(li)(li)(li)(li)設(she)(she)(she)施(shi)運(yun)(yun)行(xing)(xing)(xing)管理(li)(li)(li)(li)中(zhong)，表現為(wei)“缺(que)機(ji)構、缺(que)制(zhi)度(du)、缺(que)人(ren)員、缺(que)技術(shu)”。一(yi)是缺(que)乏(fa)專(zhuan)門的(de)(de)(de)運(yun)(yun)營(ying)(ying)和管理(li)(li)(li)(li)機(ji)構。一(yi)方面(mian)(mian)，多(duo)(duo)數(shu)地方將運(yun)(yun)營(ying)(ying)交給鎮村(cun)(cun)，鎮村(cun)(cun)缺(que)乏(fa)必要的(de)(de)(de)人(ren)力、物(wu)力、財力和技術(shu)來負責運(yun)(yun)營(ying)(ying)，導(dao)致(zhi)(zhi)運(yun)(yun)行(xing)(xing)(xing)得不(bu)(bu)(bu)(bu)到(dao)保(bao)障;另一(yi)方面(mian)(mian)，相(xiang)當部(bu)分(fen)地區的(de)(de)(de)環保(bao)部(bu)門目前仍主要著力于(yu)(yu)農(nong)(nong)村(cun)(cun)生(sheng)活(huo)污(wu)(wu)水(shui)治理(li)(li)(li)(li)工(gong)(gong)(gong)程的(de)(de)(de)建設(she)(she)(she)，未能履行(xing)(xing)(xing)監督管理(li)(li)(li)(li)職能，使(shi)得不(bu)(bu)(bu)(bu)運(yun)(yun)行(xing)(xing)(xing)或運(yun)(yun)行(xing)(xing)(xing)不(bu)(bu)(bu)(bu)暢現象得不(bu)(bu)(bu)(bu)到(dao)控制(zhi)。二是缺(que)乏(fa)長效運(yun)(yun)行(xing)(xing)(xing)管理(li)(li)(li)(li)制(zhi)度(du)。由(you)于(yu)(yu)缺(que)乏(fa)專(zhuan)門的(de)(de)(de)機(ji)構，進一(yi)步的(de)(de)(de)帶來運(yun)(yun)行(xing)(xing)(xing)管理(li)(li)(li)(li)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)缺(que)乏(fa)規范的(de)(de)(de)管理(li)(li)(li)(li)制(zhi)度(du)，體現為(wei)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)具有顯(xian)著的(de)(de)(de)隨意性。三(san)是缺(que)乏(fa)專(zhuan)人(ren)管理(li)(li)(li)(li)，甚(shen)至無人(ren)管理(li)(li)(li)(li)。一(yi)些設(she)(she)(she)施(shi)多(duo)(duo)由(you)村(cun)(cun)民兼職管理(li)(li)(li)(li)，導(dao)致(zhi)(zhi)缺(que)乏(fa)日常(chang)(chang)維護管理(li)(li)(li)(li)，出現問(wen)(wen)題(ti)(ti)不(bu)(bu)(bu)(bu)能及(ji)時解(jie)決(jue)。四是管理(li)(li)(li)(li)人(ren)員缺(que)乏(fa)專(zhuan)業技術(shu)。在鎮村(cun)(cun)自行(xing)(xing)(xing)運(yun)(yun)營(ying)(ying)的(de)(de)(de)設(she)(she)(she)施(shi)中(zhong)，多(duo)(duo)數(shu)操(cao)作(zuo)人(ren)員年齡較大，僅接受過簡單技術(shu)培訓，無法(fa)解(jie)決(jue)設(she)(she)(she)施(shi)運(yun)(yun)行(xing)(xing)(xing)中(zhong)出現的(de)(de)(de)問(wen)(wen)題(ti)(ti)，導(dao)致(zhi)(zhi)相(xiang)當部(bu)分(fen)污(wu)(wu)水(shui)處(chu)理(li)(li)(li)(li)設(she)(she)(she)施(shi)無法(fa)正(zheng)常(chang)(chang)運(yun)(yun)行(xing)(xing)(xing)。

　　我國農村生(sheng)活污水治理的(de)對(dui)策

　　法制保障對策

　　建(jian)立健全農村生(sheng)活污(wu)(wu)水(shui)治理法(fa)律法(fa)規。根據《環境保(bao)護(hu)法(fa)》“各(ge)級人(ren)民政府應當在(zai)財政預(yu)算(suan)中安排資(zi)金，支持(chi)農村……生(sheng)活污(wu)(wu)水(shui)和其(qi)他廢(fei)棄物處理……等環境保(bao)護(hu)工作”，“各(ge)級人(ren)民政府應當統(tong)籌城(cheng)鄉建(jian)設污(wu)(wu)水(shui)處理設施及配套管網……以及其(qi)他環境保(bao)護(hu)公(gong)共設施，并保(bao)障其(qi)正常運(yun)行”的(de)要(yao)求，一(yi)是(shi)盡(jin)快制定相應的(de)條例，細化(hua)相應法(fa)律責任(ren);二(er)是(shi)各(ge)地方制定地方性法(fa)規，規定農村生(sheng)活污(wu)(wu)水(shui)污(wu)(wu)染(ran)環境防治的(de)具體辦法(fa);三是(shi)盡(jin)早(zao)修訂《水(shui)污(wu)(wu)染(ran)防治法(fa)》，明確(que)農村生(sheng)活污(wu)(wu)水(shui)污(wu)(wu)染(ran)環境防治要(yao)求。

　　規劃保障對策

　　強化規劃(hua)。規劃(hua)先行方(fang)能(neng)確(que)保農村生活污水治理的(de)(de)科學性、規范性、可行性。應制定明(ming)確(que)的(de)(de)規劃(hua)細(xi)則要求，充分利(li)用規范的(de)(de)規劃(hua)技(ji)術單位支(zhi)持，通過前期的(de)(de)規劃(hua)保障后期建設運行的(de)(de)科學合理性。

　　優化規劃(hua)。一是因地制宜(yi)，城鄉(xiang)結合(he)部農村盡(jin)可(ke)能納入城市污水收(shou)集(ji)系統，避(bi)免重復建設。丘陵地區要依據居(ju)住分散、地形(xing)起(qi)伏特點合(he)理安排

　　工藝和管(guan)網。合(he)理(li)安排污水處理(li)設(she)施(shi)和管(guan)網，避免(mian)因不合(he)理(li)布局(ju)帶(dai)來的納(na)管(guan)不便及處理(li)過程中惡臭影響。二(er)是(shi)因時制宜，分期(qi)(qi)實施(shi)。合(he)理(li)預測近(jin)遠期(qi)(qi)用水量(liang)，近(jin)遠期(qi)(qi)結合(he)，滿足農村發(fa)展(zhan)需要。三是(shi)生(sheng)態優(you)先(xian)，考慮農村自然環境特點和運行問(wen)題，優(you)先(xian)采用生(sheng)態處理(li)等(deng)技術，充分考慮農業對處理(li)后中水的回用需求。

　　管理支撐對策

　　建立(li)和強化“政府(fu)統一(yi)協調、鄉(xiang)鎮全面(mian)負(fu)責、職能(neng)部(bu)門各司(si)其職、行政村聯合(he)推(tui)進”的工作機制。根據《環(huan)境保護(hu)法》“縣(xian)級、鄉(xiang)級人(ren)民政府(fu)應當提高農村環(huan)境保護(hu)公共服務水平，推(tui)動(dong)農村環(huan)境綜合(he)整治”的要求，進一(yi)步明確縣(xian)、鄉(xiang)政府(fu)的管理職能(neng)。

　　建(jian)立農(nong)(nong)村(cun)生(sheng)活(huo)(huo)(huo)污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)專(zhuan)(zhuan)門(men)管(guan)理(li)(li)機構(gou)(gou)。將(jiang)農(nong)(nong)村(cun)生(sheng)活(huo)(huo)(huo)污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)管(guan)理(li)(li)納入(ru)現有住建(jian)或(huo)(huo)水(shui)(shui)務部門(men)職能(neng)范圍，使農(nong)(nong)村(cun)生(sheng)活(huo)(huo)(huo)污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)治(zhi)理(li)(li)主體不(bu)再缺位。有條件的地區可(ke)積極引(yin)進社會機構(gou)(gou)或(huo)(huo)者專(zhuan)(zhuan)業運行(xing)公司，負責污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)處理(li)(li)的運行(xing)。同時(shi)，通過成立專(zhuan)(zhuan)門(men)農(nong)(nong)村(cun)環保管(guan)理(li)(li)機構(gou)(gou)，加強環境(jing)行(xing)政(zheng)管(guan)理(li)(li)部門(men)對(dui)農(nong)(nong)村(cun)生(sheng)活(huo)(huo)(huo)污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)治(zhi)理(li)(li)的監(jian)督管(guan)理(li)(li)。

　　建立健全考核(he)督(du)查(cha)機(ji)(ji)制(zhi)。充分發(fa)揮各級環(huan)保部門(men)監(jian)(jian)管(guan)(guan)職能，將(jiang)農(nong)村(cun)生(sheng)活(huo)污(wu)水(shui)(shui)(shui)處理納入縣級環(huan)境(jing)監(jian)(jian)測機(ji)(ji)構年度(du)(du)監(jian)(jian)督(du)監(jian)(jian)測計劃(hua)，將(jiang)農(nong)村(cun)污(wu)水(shui)(shui)(shui)收集處理工(gong)作(zuo)與各項(xiang)(xiang)創(chuang)建、考評等工(gong)作(zuo)緊密結合(he)起(qi)來(lai)，年度(du)(du)考核(he)成(cheng)績列入干部年度(du)(du)績效(xiao)管(guan)(guan)理評價(jia)體(ti)系和(he)鄉(xiang)鎮文明建設考核(he)。通過縣對(dui)鄉(xiang)鎮，鄉(xiang)鎮對(dui)村(cun)、鄉(xiang)村(cun)對(dui)污(wu)水(shui)(shui)(shui)處理機(ji)(ji)構自上而(er)下三級聯動的(de)考核(he)督(du)查(cha)機(ji)(ji)制(zhi)，對(dui)農(nong)村(cun)生(sheng)活(huo)污(wu)水(shui)(shui)(shui)處理建設項(xiang)(xiang)目的(de)實施進度(du)(du)、資(zi)金管(guan)(guan)理、設備維(wei)修保養、臺賬(zhang)記錄、監(jian)(jian)督(du)監(jian)(jian)測等基本情況及農(nong)村(cun)生(sheng)活(huo)污(wu)水(shui)(shui)(shui)配套(tao)管(guan)(guan)網覆蓋率、污(wu)水(shui)(shui)(shui)處理率、污(wu)水(shui)(shui)(shui)處理達標排(pai)放率等實行(xing)層(ceng)層(ceng)監(jian)(jian)督(du)，確(que)保農(nong)村(cun)生(sheng)活(huo)污(wu)水(shui)(shui)(shui)處理示范(fan)工(gong)程正常運(yun)行(xing)。同(tong)時，健全村(cun)鎮干部考核(he)機(ji)(ji)制(zhi)。將(jiang)農(nong)村(cun)環(huan)保績效(xiao)納入干部考核(he)工(gong)作(zuo)中(zhong)，設置必(bi)要的(de)懲戒和(he)獎(jiang)勵機(ji)(ji)制(zhi)。

　　資金支持對策

　　資金保(bao)障。一(yi)是加快制(zhi)定、完善(shan)和細化(hua)可操作的農村環(huan)衛設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)財(cai)政(zheng)投入政(zheng)策(ce)，提(ti)高(gao)農村環(huan)衛設(she)(she)施的

　　投(tou)資(zi)強度。二是制定相(xiang)關環境經濟政(zheng)策，鼓勵民間資(zi)本投(tou)入農村生活污水處理設施建設和運(yun)營(ying)。

　　補(bu)(bu)助(zhu)安(an)(an)排。一是合(he)理(li)安(an)(an)排農(nong)村(cun)(cun)(cun)生(sheng)活(huo)(huo)污(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)設(she)施(shi)及管(guan)網建(jian)設(she)補(bu)(bu)助(zhu)。在(zai)嚴(yan)格按照相關規范性文件進行(xing)(xing)污(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)設(she)施(shi)設(she)計(ji)與成本核算的(de)(de)同時，充分考慮農(nong)村(cun)(cun)(cun)、農(nong)民自(zi)身的(de)(de)支付能(neng)力，按農(nong)民平均(jun)年收入(ru)水(shui)(shui)平建(jian)立有利于彌補(bu)(bu)農(nong)民支付能(neng)力不足(zu)(zu)的(de)(de)農(nong)村(cun)(cun)(cun)生(sheng)活(huo)(huo)污(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)設(she)施(shi)建(jian)設(she)補(bu)(bu)助(zhu)標準，確(que)保(bao)項目建(jian)設(she)資金保(bao)障。二是合(he)理(li)安(an)(an)排農(nong)村(cun)(cun)(cun)生(sheng)活(huo)(huo)污(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)設(she)施(shi)的(de)(de)運(yun)行(xing)(xing)補(bu)(bu)助(zhu)。污(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)設(she)施(shi)運(yun)行(xing)(xing)的(de)(de)用電以及污(wu)泥處(chu)(chu)置(zhi)、濕(shi)地(di)植被管(guan)理(li)等都需要(yao)相應的(de)(de)資金支出(chu)，當前缺乏(fa)運(yun)行(xing)(xing)經費是多數地(di)區污(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)系統(tong)未能(neng)運(yun)轉(zhuan)的(de)(de)主要(yao)原因(yin)。由于農(nong)民收入(ru)水(shui)(shui)平較低，支付意愿嚴(yan)重不足(zu)(zu)，因(yin)此有必要(yao)根據鎮、村(cun)(cun)(cun)人(ren)均(jun)純收入(ru)水(shui)(shui)平安(an)(an)排運(yun)行(xing)(xing)補(bu)(bu)助(zhu)資金，確(que)保(bao)農(nong)村(cun)(cun)(cun)生(sheng)活(huo)(huo)污(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)系統(tong)正常運(yun)轉(zhuan)和維護(hu)。

　　資金(jin)(jin)(jin)監管(guan)。制定項(xiang)目(mu)(mu)資金(jin)(jin)(jin)使用管(guan)理(li)辦(ban)法，明確項(xiang)目(mu)(mu)審計(ji)制度，項(xiang)目(mu)(mu)竣工驗收前要組織對(dui)專項(xiang)資金(jin)(jin)(jin)使用情況和管(guan)理(li)情況以及項(xiang)目(mu)(mu)績效進行專項(xiang)審計(ji)，提升資金(jin)(jin)(jin)利(li)用效率，確保(bao)資金(jin)(jin)(jin)使用安(an)全。

　　技術支撐對策

　　加強(qiang)農村生(sheng)活污水處理適(shi)用(yong)技(ji)術的(de)研(yan)發。一是(shi)強(qiang)化農村生(sheng)活污水處理技(ji)術與農業(ye)(ye)生(sheng)態(tai)系統(tong)的(de)協調性(xing)，重視(shi)農業(ye)(ye)生(sheng)態(tai)系統(tong)對生(sheng)活污水的(de)消納(na)能力，通(tong)過生(sheng)態(tai)系統(tong)循(xun)環(huan)利用(yong)等(deng)途徑，實現減量化和資源化，提(ti)高技(ji)術的(de)生(sheng)態(tai)系統(tong)適(shi)宜性(xing)。二是(shi)根(gen)據經(jing)濟發展水平、人口密集度、居住分散度等(deng)條件，考慮區域的(de)經(jing)濟接受能力和環(huan)境承載力，提(ti)高技(ji)術的(de)地區適(shi)配性(xing)。

　　建(jian)立(li)技(ji)術(shu)(shu)評(ping)價與審(shen)查(cha)制度(du)。一(yi)是(shi)建(jian)立(li)處理工藝(yi)的(de)技(ji)術(shu)(shu)評(ping)價制度(du)，確保各地在農村生活污水治(zhi)理的(de)項目設計、申報(bao)過(guo)程中能夠科(ke)學(xue)的(de)選擇既能滿足(zu)達標處理要求(qiu)，又適合當地自然與社會經濟條件的(de)最適工藝(yi)。二是(shi)建(jian)立(li)農村生活污水治(zhi)理的(de)技(ji)術(shu)(shu)審(shen)查(cha)制度(du)，規范其規劃設計階段的(de)技(ji)術(shu)(shu)要求(qiu)與審(shen)查(cha)程序，避(bi)免不當規劃設計帶(dai)來的(de)投(tou)資浪(lang)費和運(yun)行困難。

　　加(jia)強(qiang)技(ji)術(shu)服務(wu)市(shi)(shi)場建(jian)設(she)。根據常(chang)熟市(shi)(shi)的經驗(yan)，在將農(nong)村(cun)污(wu)水(shui)處(chu)理(li)(li)設(she)施(shi)委托給(gei)某污(wu)水(shui)處(chu)理(li)(li)設(she)施(shi)運行公司試運行一(yi)年(nian)后，全(quan)市(shi)(shi)農(nong)村(cun)污(wu)水(shui)處(chu)理(li)(li)設(she)施(shi)的正常(chang)運轉(zhuan)率從原來(lai)的13%提高到90%。因此(ci)，應積極發展農(nong)村(cun)環保專(zhuan)業化(hua)(hua)(hua)、社(she)會化(hua)(hua)(hua)技(ji)術(shu)服務(wu)機構，建(jian)立技(ji)術(shu)服務(wu)體系(xi)，對農(nong)村(cun)環保專(zhuan)業化(hua)(hua)(hua)技(ji)術(shu)服務(wu)機構給(gei)予稅收支持，培育規范科技(ji)服務(wu)市(shi)(shi)場，推動在條件(jian)適合地區試行市(shi)(shi)場化(hua)(hua)(hua)管(guan)理(li)(li)維護農(nong)村(cun)污(wu)水(shui)治理(li)(li)設(she)施(shi)。

　　社會支持對策

　　實行環境決策(ce)民(min)(min)主(zhu)化。在(zai)(zai)農村(cun)生(sheng)活(huo)污水規劃、布點、管理(li)機制建立等(deng)方面多(duo)征求(qiu)農村(cun)居(ju)民(min)(min)的(de)意見，通過(guo)舉行論證(zheng)會、聽證(zheng)會等(deng)，吸收農民(min)(min)的(de)在(zai)(zai)地經驗知識，同時有效保護農村(cun)居(ju)民(min)(min)的(de)環境權益。支持社會組織參與(yu)農村(cun)生(sheng)活(huo)污水治理(li)。積(ji)極(ji)引導(dao)、鼓勵(li)、支持相關NGO從事農村(cun)生(sheng)活(huo)污水治理(li)的(de)宣傳教育(yu)、技術(shu)推廣(guang)、社會監督等(deng)活(huo)動。